破解劳动保障难题的妙招“二三四”

在不到半年[db:标签]��时间里，陈伯苓将从劳务安全监管的前线退休。自1995年进入浦东新区劳动保障监察大队以来，他始终站在第一线，忠实履行劳动监察员的职责，维护广大职工的合法权益。仅在2018年前三季度，陈伯苓就已经检查了110个单位，关闭了49个案件，为劳动者追回了近100万元，并收回了26万元的社会保障费。多年来，他不断学习改变工作方式的方法，并构建企业与工人之间的“隐形桥梁”。在这方面，陈百灵说的最多的句子是：“我忠于我所选择的事业，并将努力工作一辈子，不后悔。”

　　“二在前”减少不懂法导致的不良后果

在实际工作中，我们也经常会与企业沟通，告知他们，企业不缴纳社会保险是过错在先，必须按照规定补缴，至于补偿金的问题，我们则会引导当事双方前往劳动仲裁部门判定，减少彼此等待时间。

我个人非常不认可企业私下与员工达成协议，需要提醒的是，社会保险的缴纳是用人单位和职工的义务，而非权利。这起案件中的法人代表就是典型的不懂法，最终造成“赔了夫人又折兵”的不良后果。当时，这起案例中的法人代表始终无法接受判决，不明白补缴社保的必要性，直到法院强制执行，并将他纳入了失信名单，才“幡然醒悟”，特意找到我们大队试图“走后门”，被我们拒绝了。这个案子给我的启示非常大，不仅因为整个流程耗时近一年，特别漫长，同时也是为这位不懂法的法人代表感到惋惜，更促使我们坚定地将普法工作落到实处，要沟通在前预防在先，减少不懂法造成的不良后果。

　　“三小组”助力提升执法能力

浦东新区劳动保障监察工作的发展，我不仅看在眼里，同时也参与其中。在维护劳动者权益方面，这些年来，浦东新区做了大量的工作，也取得了诸多骄人的成绩，但我们面临的巨大困难和挑战，却鲜为人知。克服这些难题，与我们大队日常工作细致到位有密不可分的联系。

浦东新区和其他区相比有非常明显的不同，这也使得大队的日常工作开展，变得尤为复杂和艰巨。四个“老大难”摆在我们面前。首当其冲的就是人手问题：我们大队的人员配置相对偏少，目前，大队一线监察队员人数为60人，仅占上海全市的十分之一；工作量大则是第二难，发生在浦东行政管辖区域内的劳动纠纷案件较多。据统计，我们大队日常工作量往往要达到全市的1/4甚至是1/3；第三难，难在物理距离，浦东新区地域较广，目前，我们大队设有6个监察科，为方便劳动者或企业就近寻求帮助，按区域划分在浦东新区的几个重点区域，临港地区也设有1个监察科。 有位临港的监察员家住在浦东三林，每天必须来回近百公里，奔波在上班和下班的路上；第四难则是用工情况复杂，浦东新区注册有众多大型企业，高峰时期，例如每年暑假，部分企业用工人数都会激增，有时有些企业甚至用工达到10万人。这些也在无形中加剧了劳动保障监察的难度。当这些难题摆在眼前，对像我这样的一线劳动保障监察人员来说，工作压力可想而知。老难题尚待解决，随着社会发展进步，新情况、新变化又层出不穷，尤其许多法律法规的更迭，也对我们劳动保障监察工作提出了新挑战。

应对困难，尤其是新问题，我们不沉溺于以往的成绩，大队上下同仁始终将学习作为第一要务，在内部成立了三个“学习研究小组”。这三个小组的方向分别为劳动关系类、工资类和社保类，基本覆盖了劳动保障的主要方面。一旦我们在劳动保障监察工作中遇到新问题，我们都会直接在这三个小组内讨论，能自己区内解决的，我们就区内解决；不能消化的，我们也时常会跨出“学习小组”，向市级层面领导或同事寻求帮助；对于目前法律法规没有明确认定的特殊问题，我们还会按照立法精神和法律精神进行研究讨论。我们大队的学习研究小组还将外区调研作为工作内容之一，有时为了解决问题，打破地域限制、前往外省市“取经”的情况也不少见。 在日常学习研究中，我们劳动保障监察大队的执法人员得到了锻炼，经验获得了交流，执法能力更得到了显著提升。

　　“四步走”治理重点难题

“根治欠薪欠保”一直是党和政府关注的要务之一，也是我们大队工作的重点目标。我们的工作，大部分围绕欠薪欠保展开。在层出不穷的欠薪欠保案例中，我们始终秉持不留隐患、将不稳定因素逐一解决的宗旨进行协调与办案。

治理欠薪欠保，我们大队主要分四步走：第一步是排摸，监察队员与浦东新区各街镇劳动关系协调员始终保持密切沟通。劳动关系协调员一旦在管辖区域内发现欠薪欠保“苗头”，就会即刻抄送给我们。我们就会直接奔赴一线调查了解情况；第二步是宣传，这也是我们近年来工作重点之一。我们大队加大了对企业法律法规的宣传力度，提出了“针对性”和“有效性”两大目标，本着“谁执法、谁普法”的原则，把宣传工作不再当成一项简单的任务去应付；第三步是分析，我们会根据历年发案的实际情况，进行数据统计和分析，总结重点问题和突出难点；第四步是主动征求意见，我们6个监察科都建立了“HR之家平台”，有QQ群和微信群，企业有问题可以及时与我们反馈，我们也能通过这个平台，了解到企业的用工情况。 现在，浦东新区“HR之家”平台上的企业已有2000余家，今年预计还将稳步扩展。据统计，“HR之家”平台上的企业发案率很低，仅为1%。尽管人手吃紧，我们每个监察科还是会专门配备一位人员维护平台，回答企业HR的问题。我们就是通过这样“四步走”的工作方法，将许多欠薪欠保问题解决在了萌芽状态中，化解了不少企业与员工、企业和政府部门间的矛盾。

尽管劳动监察保障部门对欠薪欠保问题有处罚权，但我们不会轻易动用这份权利，还是以疏导为主。因为只要涉及处罚，就有可能引起更大的抵触情绪，我们的最终目的是协调好企业和劳动者之间的问题，起到“润滑剂”的作用。

2017年3月24日，劳动者王某向我们大队投诉某酒店管理公司未按规定支付其2016年应休未休年休假工资，以及2015年10月至2016年4月17日期间延长劳动时间的工资报酬。经查，该酒店管理公司确实于2014年录用过王某，并安排王某从事电工的工作。该单位称与王某在2016年4月12日解除了劳动关系。但是单位对于王某提出的两项诉求，均予以否认。针对双方存在的较大争议，监察员决定进行案件质证会。在质证会之前，监察员对投诉人进行了当面调查。就投诉人提出的对单位材料的质疑，用笔录的形式固定了下来，同时也告知投诉人在质证会上可以补充证据材料进行质证。质证会当天，监察员首先明确了双方的争议焦点，然后围绕单位提供的考勤，以及投诉人的上下班时间等主要争议焦点进行质证。 通过质证会，对案件的证据材料进行了梳理，整个案件争议焦点进一步明确，同时，在双方的质证过程中和质证结束后，监察员对双方，特别是与劳动者进行了充分沟通，为下一步的调解或调查奠定了基础。最终，监察员就几次调查的情况与投诉人进行了当面沟通，通过客观分析和主观引导，投诉人提出撤回投诉。（文/李佳敏）